發布時間：2015年12月11日
原創 2015-12-04 宋鑫 中國有色金屬報
全面深化中國黃金改革
建設世界一流礦業公司
中國黃金集團公司總經理、黨委書記
宋鑫
《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以超高規格發布，是國有企業改革歷史上具有里程碑意義的一件大事，標志著新時期深化國有企業改革工作的全面啟動。該文件為國有企業推動全面深化改革指明了方向，明確了中央企業深化改革工作的外延和內涵。
明確方向目標
國企改革開啟新篇章
歷經30余年的改革發展，國企改革又重新站在了新的起點上。30多年來，國有企業在探索中不斷前行，在國民經濟中發揮著中流砥柱的作用，國企改革走過了不平凡的歷程。與此同時，我們看到國有企業在管理體制、運行機制和布局結構等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。目前，國企改革進入了深水區和攻堅區。
從國際來看，世界經濟總體延續緩慢復蘇態勢，政治經濟地緣等各種因素相互交織，對世界經濟影響加深，我們面臨發達國家制造業回流、外需低迷、出口下滑的不利影響，中國企業面臨的新一輪全球競爭將更加殘酷，中國企業參與全球市場競爭的能力還不夠強；隨著中國國力的增強、國內外經濟的錯綜復雜，中國在維護世界和平、促進全球經濟發展中的使命也發生了變化;從國內來看，我國經濟發展新常態的到來，使得過去那種依賴外需拉動、要素投入、產能擴張的粗放式增長模式不可持續。
正是在這樣一個復雜多變的環境下，國有企業肩負的引領中國經濟持續健康發展的任務和責任更加重大，國有企業深化改革的緊迫性更加凸顯。黨中央、國務院深刻把握中國國情，針對國有企業現狀，審時度勢提出要深化國有企業改革的要求，發布了《指導意見》，客觀地肯定了國有企業的重要地位、歷史作用、突出成就，正視突出矛盾，系統性、創新性地提出了深化國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措?！吨笇б庖姟窞閲衅髽I謀求新一輪更大的發展指明了方向、明確了目標。
《指導意見》核心是建立更加符合社會主義市場經濟要求的國有企業監管機制、現代化企業制度、市場化經營機制，國有企業活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強；重點強調了全面深化改革必須加強和改善黨的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則，任何時候都不能動搖；加強監督防止國有資產流失，是維護全體人民共同財富、全面建成小康社會的必然要求，是解決國有資產監督突出問題的迫切需要，意義重大；提出建立并完善現代企業制度，是國有企業改革的方向，是深化國有企業改革的關鍵，是增強國有企業競爭力、提高資本配置效率必須完善和加強的微觀制度基礎。
組建于2003年初的中國黃金集團公司是我國黃金行業唯一一家中央企業，是中國黃金協會會長單位,也是世界黃金協會唯一一家中國的董事會成員。我們始終堅持把防范金融風險、服務國家大局作為首要任務，致力于推動我國黃金產業從勘探、開采、加工、消費、投資全產業鏈的協調發展，為中國黃金市場的健康發展和國家黃金戰略的有效實施做出了應有貢獻?！吨笇б庖姟返某雠_，對于加快中國黃金集團公司改革發展、更好發揮行業引領作用具有重大指導意義。我們迎來了深化改革的新機遇，中國黃金集團公司將按照《指導意見》的要求和十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，全面推進中國黃金集團公司深化改革，做強做優做大，建立世界一流礦業公司。
立足行業引領
中國黃金苦練內功謀發展
近年來，中國黃金集團公司按照“迎接挑戰練內功，改革創新謀發展”的總綱領，不斷強化管理，降本增效，增強企業成本管控力和核心競爭力。“練內功”是一個系統化的企業發展戰略。我們在堅持一系列行之有效的戰略、思路和經驗的基礎上，解放思想、改革創新，重點推進了以下幾個方面的改革工作：
一是注重發展的質量和效益。持續優化中國黃金集團公司發展戰略，更好地發揮戰略的導向和激勵作用；優化集團公司管控模式，完善和調整“七大板塊”發展布局，推進板塊上市，促進多元化發展；加強企業分類管理，對老企業、有潛力的企業以及效益好的企業提出不同要求，在管理和發展上要有不同側重；遵循礦業企業發展規律，持續獲取優質資源，加快在建項目進度，加快已投產項目達產達標；注重投資效率和質量，堅持“建設不完，優化不止”的理念，強化項目設計中的凈現值概念；優化“五率”，降低“五費”，持續降本增效、加強管理，增強成本控制力、提高企業競爭力。
二是注重提升市場化和國際化水平。進一步解放思想、轉變觀念，增強市場競爭意識，形成市場化的經營機制。加強品牌建設和管理，大力培育“中國黃金”品牌，提高知名度、美譽度和含金量。進一步向國際一流企業看齊，特別在地質、采礦管理、技術標準、項目設計等方面向國際化礦業公司學習，全面提高國際化水平。加快“走出去”步伐，積極開發海外資源，加快國外礦山基地建設，持續優化海外布局。自覺遵守國際礦業規則，遵守礦山所在國法律法規，模范履行社會責任。
三是注重科技創新和信息化建設。健全科技投入的相應機制，完善對科技人員的激勵機制。通過科技創新降本增效、提高技術經濟指標、提高安全環保水平。加速推進礦山機械化和自動化，提高勞動生產率和勞動效率，加快推進礦山數字化建設，推動傳統礦山產業升級，實現“兩化”融合。加大信息系統集成工作力度，推動信息化與人、財、物、產、供、銷等主營業務的深度融合。
四是注重安全環保、積極履行社會責任。從關乎企業生死存亡的高度來看待安全環保工作，牢固樹立安全發展的理念。提高礦山企業及各板塊本質安全，落實“一崗雙責”責任體系，構建專業安全管理隊伍，提高安全環保管理信息化水平，加大安全環?；A工作，積極推進“科技興安”，開展綠化美化、建設綠色礦山、推進職業健康，改造升級生產工藝和設備，創造安全生產的工作環境，提高生態文明和可持續發展能力。我們積極履行社會責任,自2011年以來，連續發布社會責任報告，其中 2013年、2014年度社會責任報告連續榮獲中國社科院五星級評價，由領先者邁入卓越者序列。通過打造“資源節約型、環境友好型、企地和諧型、員工幸福型、發展持續型”五型礦山，著力改善職工工作和生活條件，大力提升職工幸福指數，促進了地區就業、實現了企地和諧發展。
五是注重運營風險防范。綜合運用財務、法律、紀檢監察、內部審計等各種手段，通過完善各專業管理系統責任體系，全面防范集團公司運營風險。注重防范財務風險和貿易風險，加強現金流管理，確保資金鏈安全。
六是注重人才隊伍建設。通過現有人才的培養和市場化引進這兩種方式加快人才隊伍建設，引進國際化和各類高端專業人才，注重科技人才和技術工人的培養，特別在發揮成熟管理人員作用的同時，加快企業高管人才的培養，造就了一支年齡和專業結構合理、綜合素質優秀的企業高管隊伍。實施差異化的薪酬結構，在企業發展的同時逐步提高職工群眾收入水平。
七是注重企業基礎管理?；A管理是一切管理工作的出發點和根本。牢固樹立“規范化、科學化、標準化”的目標，在基礎管理達標的基礎上，按照“嚴、深、細、實”的要求，全面推進“五精四細”落實，持續夯實企業基礎管理。“嚴”就是高標準、嚴要求、高水準，對標國際一流；“深”就是深入基層、深入一線，不斷深化各項工作部署；“細”就是樹立“細節決定成敗”的理念，大力推進精細化管理；“實”就是腳踏實地，一切從實際出發，把各項管理決策落到實處。
八是注重考核的導向作用。更加注重經濟增加值考核，進一步實現國有資本價值創造的引導作用。同時加大成本考核力度、尤其是克金成本的考核，加強投資回報考核、分類考核和對標考核，進一步完善與業績考核緊密掛鉤的長效激勵約束機制，充分發揮績效考核的導向作用。
發力“十三五”
更好服務于國家戰略
下一步，中國黃金集團公司改革工作將以《指導意見》及相關文件為指導，以建立“管控有力、責權分明、運轉高效、充滿活力”的集團公司體制機制為目標，依照“總體架構、系統謀劃、分步實施、重點突破”的思路，堅持黨的領導，不斷攻堅克難，積極穩妥、全面深化改革，做強做優做大集團公司。
到2020年，中國黃金集團公司要實現改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，黨組織在企業的政治核心作用明顯增強；形成更加適應社會主義市場經濟的內外部管控機制，管理創新和科技創新能力達到世界先進水平；在全球黃金行業具有重要的話語權和影響力；在國內黃金行業繼續保持領先地位；在國內有色金屬行業綜合競爭力顯著提升；在中央企業中的主體地位更加明顯；產權主體進一步多元化，資本布局結構更加合理，資本配置效率顯著提高；集團公司完成從生產運營管控向資本管控轉化；成為自覺履行企業社會責任的卓越者。
中國黃金集團公司將圍繞重點從完善現代企業制度、加強和完善黨的領導、強化監督管理防止資產流失、發展混合所有制經濟等方面改革內容，明確責任單位、建立時間表和路線圖，全面推進深化改革。主要任務有：
一是全面提升管理水平，完善集團公司現代企業制度。通過進一步優化集團公司法人治理結構，完善董事會制度，建立更為有效制衡的決策執行監督機制，促進權屬企業法人治理規范運作，推進集團公司人事、勞動、分配三項制度改革，實現干部能上能下、人員能進能出、薪酬能增能減。
二是全面推進從嚴治黨，加強和改進黨對集團公司的領導。通過著手修訂集團公司和權屬企業章程，用制度把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，進一步發揮黨組織的政治核心作用，全面推進從嚴治黨。
三是全面加強監督管理，防止集團公司國有資產流失。通過強化集團公司內部監督體制，建立健全高效協同的外部監督機制，加強信息公開和嚴格問責追究，強化集團公司對資產的管控，防止國有資產流失。
四是全面落實主業上市，促進混合所有制經濟發展。通過推進集團公司產權主體多元化，逐步實現集團公司部分主業資產整體上市，加快黃金資源注入上市公司步伐，積極開展資本運作和資源整合重組，重視資本市場對集團的重要作用，逐步調整國有資本控制比例，放大國有資本杠桿，提高集團公司國有資本經濟的活力和影響力，強化集團公司的市場化意識。充分發揮黃金具有的獨特金融屬性，強化黃金集團金融板塊的設計與重點突破，實現金融功能對黃金集團發展的放大效應。
五是全面提升發展質量，完善資產管理體制。通過清理退出、重組整合、創新發展的方式，將集團公司資本更進一步向關系國家安全的關鍵領域、戰略性產業和具有核心競爭力的優勢企業集中，壓縮集團管理層次，實現扁平化管理。
六是全面把握“一帶一路”戰略機遇，開啟“走出去”的新征程。繼續在“一帶一路”沿線密切跟蹤海外項目，尋找合作機會，發揮好世界黃金協會唯一一家中國的董事會成員的作用，通過不斷加強與世界領先黃金礦業公司的互動和交流，促進全球特別是歐美市場對中國黃金市場的了解，增強中國黃金行業的國際影響力。
七是全面完善“十三五”戰略，優化戰略布局，更好地服務于國家戰略目標。堅持“穩中求實，穩中求進，穩中求優，效益為先”的工作總基調，牢記中央企業的責任和使命，建設基礎扎實、資源雄厚、資產優良、技術領先、文化先進、富有活力的“世界一流礦業公司”。
我們堅信，通過全面貫徹落實《指導意見》精神，進一步推進企業深化改革，中國黃金集團公司必將克服黃金與有色金屬價格長期低位運行帶來的沖擊，更好適應市場化、現代化、國際化新形勢，不斷做強做優做大企業，增強集團公司的活力、控制力、影響力、抗風險能力，加快轉型升級，引領中國黃金行業健康可持續發展，為推進國家黃金戰略作出更積極貢獻。
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責任編輯：彭薇
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